工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施。而对一个工程项目而言，工程预决算是决定和控制项目投资的重要措施，也是掌握项目投资状况、监督经济活动的主要依据，更是进行招投标、考核企业经营管理水平的关键依据。当前工程预决算所具备的重要作用决定了其科学性、准确性和权威性的特点和要求，建筑工程市场亟待规范化和科学化，统一预决算编制办法和标准，提高预决算编制质量，有效控制工程投资，更加成为建筑工程项目治理的突出问题。

1. 工程预决算编制的常见问题

1. 工程量重复计算。

   一些地理环境复杂的施工工程，由于地质勘探较难做到准确，设计深度往往不能与相应水平相符，这无形中造成施工中设计变多，现场签证、技术核定偏多，再加上竣工资料完成得不够完善，最终造成施工单位预算员编制预决算时，出现工程量重复计算乃至漏算的严重问题。

   2、材料价格管理混乱。

   在工程造价构成中，材料费占据核心地位，控制材料价格对有效控制和降低工程造价、提高建设投资效益具有重要作用和现实意义。以目前建筑工程造价构成来看，材料费在工程造价构成的比例几乎高达60%~70%。在采购材料时，施工单位自购的材料部分大多以一个工号完工后后交付报价单的形式向供销部门报价，并由供销部门给予统一签字认价。此种现象极易带来施工单位漫天要价、开假发票和高价发票进行谋取暴利的恶习。

   3、定额套用问题多

   编制预算时，借用定额现象尤为常见，如房屋建筑工程需参照工民建定额，机电设备安装工程需借用部颁标准等，此类定额的借用给不同地域、不同施工技术水平的企业引发一系列不合理的影响；套用定额时，每个工程项目都有其对应的套用子目，有时会有模棱两可的子目单价，施工单位往往尚未分清定额中同类工程量的子目套用界限情况下，随意选套子目单价；进行定额单价换算时，方法是否合规、有无套错定额单价等较常遇到，只换实际块料价格而不换定额含量以此故意增大造价的现象十分普遍。

   二、工程预决算编制的主要内容

   1、看图并修正图纸。

   进行工程预决算编制，首先依据图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容，对全套施工图进行修改和订正，并浏览施工图，了解工程基本概况、工程用材和做法、施工图表示方法以及图纸中钢筋及门窗等的统计数量；完成看图工作后，合理安排工程量计算顺序,为快速准确计算工程量提供基础数据，且安排分部工程量计算时顺序为：基础-混凝土工程-门窗工程-墙体工程-装饰抹灰工程-楼地面工程-层面工程-其它工程。

   2、采用“统筹法计算”原理。

   简言之，统筹法计算是人们据统筹原理规定参数的计算范围和计算规则，以简化计算、化繁为简为目的而确立的一种近似计算方法。有些项目在算完结构工程量后，还需及时把项目中内部装饰在边上做以详细标注，如预制钢筋混凝土梁时分别标出“矩形”、“异形”、“薄腹”等，以方便日后套用定额时快速找到相应的子目。

   3、运用工程量计算手册和计算表格

   工程量计算手册和计算表格由本地区常用的定型构件、常用系数统计整理汇总而成，比如砖基础中的大放脚、土方中的放坡等均在手册和表格中。记住常用数据和公式，正确使用预决算编制相关的软件工程量计算公式，以及利用预决算软件,以轻松获得工程量清单、工程量汇总表、工程量预决算价格表以及材料分析表等。同时还要及时清理施工图，防止重复计算和漏算，减少翻阅图纸的时间。

   三、完善工程预决算编制的控制方法和管理要点

   1、完善建筑工程预决算编制的控制方法

   完善工程预决算编制，关键点在于预算员的工作。

   （1）掌握过硬的施工技术知识。建筑工程的整体性和复杂性要求预算员具备一定的施工技术知识，对建筑工程施工技术规范、规程及施工图和标准图集做到了然于心，为精准编制工程预决算提供主观条件。比如砂浆、混凝土强度等级，图纸上大多只在总说明中进行标准，大样图面上则找不到相关内容，那么可将问题写在最显眼处，以方便做预算时快速查找。

   （2）保持客观公正的编制立场。地位不同、立场不同，观点和方法自然不同。其中，工程量重复计算较为常见，如楼地面孔洞和沟通所占面积不扣除，墙面中的圈梁和过梁所占体积不扣除，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等。

   （3）运用工程预决算数据规律。工程施工图预算项目往往数十、数百，数据则成千上万。作为一个预算员，应认真总结、仔细分析，找出项目和数据间的规律，并对此类规律加以运用，以更加正确、精准地计算工程量，避免事倍功半，比如在计算抹灰和砌体时均涉及墙体长度，因而可先将其计算出来，以便计算其他项目时重复使用。

   2、完善工程预决算编制的管理要点

   （1）实施工程造价动态管理。近年来，我国对建筑工程市场调节力度不断加大，建筑材料和设备价格出现大幅度调整，人工和机械费也随之提高。实施工程造价动态管理，关键要保证工程预决算的编制依据、取费标准和工程造成价计算程序依循市场经济的发展规律而实时调整和改进，以促进整个产业的蓬勃发展。

   （2）构建工程预决算管理体系。工程预决算的编制和管理涉及到多个部门和单位，完善工程预决算编制须构建一个高效、科学的管理体系。建设单位应以批准的初步设计预算为基础确定招标价格，在管控工程造价全过程的同时，设立预算管理机构或抽调专职人员对预决算工作进行专门、全面的管理；施工企业须做到一切从实际出发，合理确定报价，按设计和施工合同具体施工，尽可能以最少的投入收获最大的经济效益。

    

   作者简介：赵宝顺 ，1970年7月出生，工程师，西安建筑科技大学土木工程专业毕业，山西大同省同煤集团同家梁矿计划科。