定单生产是现代企业发展到一定阶段，以市场为导向，遵循市场规则，科学组织生产的一种方式，对于实现生产的均衡稳定和企业的全面发展起着重要的推动作用。能否推行定单生产方式，做到有计划地组织生产，不仅是生产管理者思考的问题，而且也是实践“安全第一、生产第二”安全理念要研究和回答的课题。本文就煤矿推行定单生产方式以及对安全生产所产生的作用，从理性和现实的角度加以思考，力求摸索出一条实现安全生产的新路子。

1、煤矿企业定单生产的特定内涵与条件    

随着社会主义市场经济的确立和发展，以定单生产为主要生产方式的策略，已经在产品加工、产品制造等行业广泛采用，赢得了市场主动权，保持了企业强大的生命力。煤矿虽然是能源企业，同样面临市场，推行定单生产也是大势所趋。但从煤矿这一特殊行业的特点看，实行定单生产，有其特定的内涵，需要从外部和内部两个市场的角度分析和考虑。

    从煤矿企业所面对的外部市场看，定单生产应当是以满足用户需求计划为导向的生产。用户需要什么就生产什么，需要多少就生产多少，这是定单生产的基础和前提。这一点与其它行业具有共同点。而从煤矿生产的内部市场看，定单生产应当是以完成企业生产计划为导向的生产。生产区队作为市场的主体，应该以企业下达的生产计划作为定单依据，按照定单该出什么煤就出什么煤，该出多少煤就出多少煤，进而实现生产计划指导下的正规循环作业。

    但由于煤矿生产受自然环境、煤炭赋存条件、自身生产能力、安全因素以及思想认识等方面的制约，推行定单生产确实存在一定的局限和难度。尤其是煤矿属于高危企业，推行什么样的生产作业方式与安全问题息息相关。因此，推行定单生产，需要与煤矿安全统筹兼顾，创造有利条件付诸实施。

    第一，作为煤矿企业经营管理者，要组织推行定单生产，就要从宏观角度加强对国家煤炭生产方针政策、发展战略的研究，了解掌握政策导向、发展动向的环境条件；要加强市场调研，建立和完善市场预测、信息处理、政策应对、调控市场等信息管理系统，及时捕捉反馈市场动态，积极创造有利的外部市场条件。要依据市场需求和企业生产核定能力，科学编制生产作业计划。生产作业计划的编制，不仅要考虑生产条件、产品销售计划，更要考虑安全能力和安全因素。如矿井的通风能力、生产的装备设施以及人员的素质等，为定单生产的顺利实施提供保证。同时，还应研究构建适应定单生产需要的内部市场化管理体系，从矿到生产区队，层层建立计划下达、安全考核、生产指挥、内部结算、责任追究等配套的运行机制，保证定单生产的顺利运行。

    第二、作为生产区队管理者，要组织实施定单生产，就要按照矿下达的生产计划，研究排定月份和日计划，严格落实正规循环作业。要编制和组织好正规循环作业，就要对客观作业环境进行科学预测，并制定调控日作业计划的措施；要考虑物态因素，如机电设备、运输距离、采掘系统等制约生产的因素，及时消除生产环节中各种问题。同时要考虑员工的安全健康因素，将生产的布置、工序流程的安排、班组群体管理、员工身体疲劳程度等方面，纳入管理措施，努力消除人为事故。通过推进定单生产，实现正规循环作业，提高区队的安全生产水平，为全矿的安全生产营造良好环境和条件。

2、推行定单生产应克服的弊端及对安全生产的推动作用

    通过对煤矿企业定单生产特定内涵与条件的探讨，可以得出这样一个定论：即煤矿推行定单生产，既要坚持以市场为导向，实现煤炭产量的均衡稳定；又要坚持以安全为导向，把关注员工的生命安全放在第1位，这是大方向、大前提。但从现实讲，煤矿要想推行定单生产，会遇到来自主观认识和客观环境诸多因素的影响，需要认真思考和解决。具体表现在：

    一是受煤层条件制约，容易给生产的组织增加困难，造成正规循环作业率比较低，障碍预期目标的实现。

    二是不顾客观条件盲目生产，极易造成安全事故频发。

    三是由于近年来煤价上涨，极易直接刺激煤矿超能力生产。由于对煤炭资源掠夺性开采，加剧了能源损耗，人为缩短了煤矿开采年限，相应地给安全生产埋下大的隐患。

    四是生产中使用的机械设备事故率较高，受事故影响，很容易出现追产量现象，打乱正规循环，给安全生产带来潜在的威胁。

    五是现场管理者安全意识缺乏，普遍存在重生产轻安全的思维观念。当生产条件好时，盲目多超产；当生产条件差时，发动工人追产追尺，甚至延长工人工作时间，使原本就很疲劳的工作状况雪上加霜，工人心理产生厌烦感。长此以往，必然造成恶性循环，既损害员工身体健康，又无益于正常安全生产。

    以上这些现象，必须引起各级管理者的高度重视，在实践中认真思考和解决。

    那么，推行定单生产对煤矿安全会起到哪些积极的影响呢?通过深入思考我们认为，推行定单生产方式，对煤矿安全有以下几个方面的积极作用：

    (1)、理念导引作用  定单生产的实质就是有计划的生产。要求矿井和区队要依据定单制定和落实生产计划。确立这一生产方式，突出强调的是生产的计划性定位。任何时间、任何情况下，都不能盲目地、片面地追求产量最大化。定单生产的提出，本身就体现出了“安全第一、生产第二”理念的内涵要求，更有助于确立“安全第一”的主导和中心地位，促使各级管理者更新生产理念，澄清模糊认识和陈旧的传统观念，自觉克服生产的随意性和盲目性，讲究计划的科学性。真正把管理思想和管理行为统一到“安全第一”的轨道上来，为企业实现安全生产奠定坚实的思想基础。

    (2)、政策导向作用  定单生产不只是生产作业方式的简单改变，也与我们现在实行的下达计划、鼓励超产的方式有所不同。科学完备的定单生产，要求在改变传统生产作业方式的基础上，建立与之配套、科学合理的经济政策，形成良性互动的政策导向和激励机制。从矿到生产区队，要逐级明确责任主体，明确各自的职责和权限。从矿这一管理层，要研究生产区队实行定单生产后的考核分配政策；生产区队管理层要研究生产作业组织中的考核分配办法。制定分配政策的基准应当放在定单生产计划的完成上，而不是放在激励超尺和超产量计划上。同时，为了确保定单生产的推行，在目前实行安全质量结构工资的基础上，要进一步加大安全在结构工资中所占收入的比重。在一些煤矿，安全与生产已经形成6：4的分配机制，很有借鉴意义。通过政策导向，强化安全理念的延伸，更有效地促进定单生产方式的推行。

    (3)、推动管理作用  在煤矿推行定单生产，从一定意义讲是生产经营管理的一次革命。尤其是对矿和区队管理者的思想观念、管理理念和管理方式，都将产生不小的触动和升华。一是有利于推动“以人为本”的安全管理理念在现场得以落实。一般地讲，推行定单生产，就要综合考虑生产作业环境、机电设备状况和人的综合素质三大要素，而其中最先、最主要考虑的要素是人，必须把员工的思想承受能力、体能消耗状况乃至每个员工的疲劳程度等作为定单生产的前提依据，这与“以人为本”的安全管理是相吻合的。二是有利于生产的科学有序组织。定单生产必然要求生产有序地组织，所有工序流程、生产各个环节协调运转。对安全生产的管理和现场指挥将起到规范、提升作用，避免因生产摆布不合理，出现盲目指挥、生产组织紊乱等现象，进而减少生产安全事故发生。三是有利于实现均衡稳定生产。定单生产强调按计划组织生产，最大限度地消除因客观环境变化而随意改变计划，或因主观因素盲目组织生产的倾向。这就要求矿和生产区队全面综合审视，摒弃生产条件顺利时拼命多出煤，条件被动时拼体力、延时间追产量等不良做法，把正规作业循环真正落到实处，推进管理创新。

    (4)、关爱员工作用  维护和保持员工的身心健康，是煤矿可持续安全生产最基本的保证。煤矿员工作业环境差、工作时间长、劳动强度高、体能消耗大。超出身心极限的付出，不仅会影响持续生产，引发安全事故，还会对职工身心健康造成伤害，甚至危急员工生命。坚持定单生产，就要求科学测定正规作业循环时间，合理界定员工劳动工时，保证员工有充沛的体能和积蓄再生产的能力。要求管理者以正规循环为导向，实施生产的组织和指挥，集中飞禽走兽老虎机的精力加强设备检修，改善作业环境，提高安全质量标准化水平，从根本上保证生产持续有序进行。同时，推行定单生产和坚持正规循环作业，有助于员工规范操作、规范作业、提高工作效率的意识和行为养成，消除“下井有点，上井无点”等传统思维模式。

3、推行定单生产方式的有效途径与措施

    综上所述，推行定单生产虽然对煤矿安全起着至关重要的作用，但仍需要面对现实，做出许多努力。既要解决思想观念问题、政策机制问题，又要解决管理理念、管理思维和管理方法问题。因此，要在煤矿推行定单生产，不只是单一的生产组织方式改变，而是一场深刻的思想观念变革和管理实践的创新打造。只要各级领导思想明确，认识统一，措施到位，观念转变，一定能够消除弊端，推进定单生产，促进安全管理水平的提升。

    (1)、矿和区科管理者要牢固树立以人为本的管理思想只有站在实践“三个代表”重要思想的高度，把推行定单生产作为提高经济效益，保障员工生命安全健康，促进企业长远发展目标的长效措施，坚定信心，排除干扰，就一定能够克服种种困难，推进定单生产，促使企业安全生产沿着正常轨道良性发展。

    (2)、要坚持以市场和安全为导向，组织编制好矿井中长期规划和年度预算方案在做好充分调查研究、周密分析论证的基础上，使规划和预算符合矿井生产实际，为定单生产的组织实施打好基础，提供正确导向。

    (3)、要合理投入，提高设备安全运转和矿山机械化水平要紧密结合矿井煤层赋存特点，选择与之适宜配套、安全可靠的机械设备，最大限度地发挥设备效能，减轻员工劳动强度，提高员工的适应能力，为生产的正规循环作业提供有效保障。

(4)、要加强人才工程建设，培养一支观念先进、技术过硬、素质过硬的员工队伍要结合煤矿现状，立足于企业自身，制定员工岗位操作规范，完善落实与之相配套的学习培训计划和激励政策，调动员工学习的积极性，力争通过几年努力，使员工队伍素质有较大提高，适应企业持续发展的需要。

                                                        作者：陈学志

                                                          2008年10月8日