面对综合利用率低、环境风险大等问题，当前煤矸石治理面临政策协同不足、企业责任不强、技术适配性差等多重瓶颈。为此，亟需构建以县域为核心单元的协同治理体系，推动煤炭行业绿色转型。

当前，黄河流域煤矸石治理迫在眉睫，存在以下突出问题：政策方面缺乏专项规划，省市政策与县域实际脱节，项目常受能耗、土地、审批等制约；产废企业主体责任不强，数据申报不实、重处置轻利用，非法倾倒现象频发，环境风险突出；技术路径与区域禀赋不匹配，利用方式低质化，产业化水平低；四是市场机制不健全，企业成本高、商业模式不成熟；五是县域统筹缺位，项目布局散乱，资源浪费严重。

针对上述问题，笔者建议采取五项措施加以突破：

一是强化政策协同，筑牢制度保障。黄河流域各级管理部门应牵头制定煤矸石综合利用专项规划。省市级有关部门加强政策协同，确保配套政策支持精准到位，明确县域管理部门做好“最后一公里”政策衔接，制定“一县一策”的精准规划，明确综合利用项目优先，在土地供应等方面给予倾斜。

二是压实各方责任，守住风险底线。压实产废企业主体责任，严格落实“生产者责任延伸制”，明确综合利用率、处置合规率等指标要求，建立和申报固废管理台账，制定专项利用规划，支持或投资综合利用；强化市县政府属地管理责任，量化地方政府固废治理和利用指标，纳入政府绩效考核体系。

三是突出路径创新，提升规模效益。加大对多元技术叠加型综合利用项目的支持，规划百千万吨级项目示范，创造道路、矿用材料、新能源、余热利用工程等新场景应用领域；探索优化应用场景与路径适配，结合不同城市资源禀赋与市场需求，打造差异化利用项目示范，如陕北发展绿色建材、晋西聚焦生态修复、蒙西推进有价元素提取等。

四深化模式创新，增强市场活力。建立“省级协调、县域落实、企业主责”的协同治理机制，明确各级政府、企业的职责分工；支持举办产业技术对接会，搭建企业、科研机构、投资机构之间的交流合作平台，为企业技术创新、场景搭建、项目决策提供精准支撑；鼓励各类金融机构创新开发绿色信贷、绿色债券等金融产品，加大对综合利用项目的支持力度。

五是以县域为核心单元统筹推进，夯实治理根基。以县域为单位，组织开展煤矸石专项排查整治，全面摸清辖区内煤矸石固废的堆存点、堆存量等基础信息，建立数据库，谋划百千万吨级重点投资项目和保障措施；组建专业固废综合治理平台，负责煤矸石全链条运营管理，统筹建设“短期安全合规处置+长期资源化利用”的规模化循环利用环境基础设施，将固废处置成本转化为综合利用项目的固定资产投资。

只有通过政策、责任、技术、模式与县域统筹“五轮驱动”，才能真正打通煤矸石综合利用的堵点，推动黄河流域煤炭行业走向高效、绿色、可持续的发展道路。（作者系中国工业合作协会资源综合利用分会副会长兼秘书长 杜根杰）

来源：中国矿业报