《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对深化国资国企改革作出系统部署，为推动国有资本和国有企业做强做优做大提供了根本遵循。中央经济工作会议提出，国企改革2025年要发挥经济体制改革牵引作用，高质量完成国有企业改革深化提升行动；提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，支持经济大省挑大梁。在李强总理所作的政府工作报告中，也提出深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。这要求国有企业必须充分发挥在改革创新、高质量发展中的顶梁柱作用。

山东能源集团作为全国煤炭行业重点骨干企业，秉持着能源报国、产业兴国使命。坚定落实党中央决策部署和山东省委工作要求，必须牢记使命勇争先、挺膺担当站排头，以时不我待、只争朝夕的精神状态和锐意进取、攻坚克难的奋斗姿态，当好进一步全面深化改革排头兵，持续增强发展创新力，为国有企业以高质量发展全面推进中国式现代化作出应有贡献。

一、深刻认识实施标志性改革创新的重大意义，增强塑造高质量发展新优势的政治自觉

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国资国企改革创新，对于巩固公有制主体地位、更好发挥国有经济战略支撑作用、确保党长期执政和国家长治久安具有十分重要的意义，必须坚持“两个毫不动摇”，不折不扣落到深处、抓到实处、改出成效、创出新局。

（一）这是履行国企功能使命的必然要求。国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。深化国资国企改革创新，必须切实把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，聚焦“国之大者”、围绕国之所需，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，切实增强核心功能、加快提升核心竞争力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，坚定履行好肩负的经济责任、政治责任和社会责任。

（二）这是提升发展活力效率的必然要求。习近平总书记强调，国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。联合重组四年多来，山东能源集团基本完成战略性重组、专业化整合，破解了制约集团改革发展的“整而不合、合而不同”的历史性难题，扭转了产业同质、市场重叠、资源配置效率不高等局面，打造形成了资源集中、要素协同、高效配置的一体化发展新模式，经济规模、盈利能力、品牌形象继续走在能源行业前列。对照国资国企深化改革目标与要求，对标先进国有企业，山东能源集团改革创新的步伐仍需持续加快、深层次的瓶颈制约和顽瘴痼疾仍需解决。必须通过进一步深化国企改革创新，以增强活力、提高效率为中心，坚持“放得活”与“管得住”辩证统一，加快锻造“四新”现代新国企。

（三）这是发展新质生产力的必然要求。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。近年来，山东能源集团高质量发展迈出坚实步伐，但同时也面临“双碳”战略新要求、能源市场新形势，自身发展还存在支撑新兴产业与未来产业发展的重大技术攻关项目数量不足、重大项目产生遴选机制不够优化、高水平研发团队相对薄弱、核心领军人才缺乏、数字转型力度不够等诸多短板和弱项，必须通过深化国资国企改革创新，适新应变，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

二、精准明晰实施标志性改革创新的实现路径，增强塑造高质量发展新优势的思想自觉

高质量发展是新时代的硬道理。推动国有企业高质量发展，重在落实改革创新举措。必须始终牢记使命、不负重托，切实增强勇当排头兵的责任感、使命感、紧迫感，以改革攻坚的强力突破，努力为高质量发展注入强劲动能，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（一）改革是国有企业的关键一招，必须坚定不移向改革要动力

山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，习近平总书记明确要求山东“在进一步全面深化改革上当好排头兵”。作为山东省属骨干企业，必须始终牢记殷殷嘱托，切实增强勇当排头兵的责任感、使命感、紧迫感，以改革攻坚的强力突破，努力为高质量发展注入强劲动能，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

1. 深化结构性改革，打造现代主导产业体系。党的二十届三中全会《决定》强调，推进国有经济布局优化和结构调整。近年来，山东能源集团聚焦智能化、绿色化、集群化发展，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，打造内蒙古、新疆和澳洲3个煤炭亿吨级基地，煤炭产量居全国第三位；煤炭与煤电联营、煤电与新能源联营有序推进，主导开发渤中海上风电资源，在山东、内蒙古、甘肃等区域布局建设一批风电光伏项目；高端化工及新材料增量提效，高端装备制造、现代物流贸易产业做强做优，成为国际化程度最高的能源企业之一。

推进国有经济布局优化和结构调整，是山东能源集团的一项利在当前、关系长远的战略任务，我们将着眼于发展壮大实体经济，以市场化方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，着力推动国有资本实现“三个集中”。一是推动能源转型向绿色低碳“集中”。高碳能源低碳化、黑色能源绿色化、传统能源新型化是大势所趋。聚焦保障能源安全和绿色低碳转型任务，稳产拓量、增量增储，扎实做好煤炭产业兜底保障和转型发展，千方百计保障区域能源安全。大力实施煤电一体联营，有序发展先进煤电，积极承担外电入鲁主体责任，关停30万千瓦以下机组。加快开发渤中海上风电资源，积极参股中广核招远一期和国电投国核示范项目，投资勘探地热岩项目，开展熔盐储能项目布局，推动风电、储能一体化发展。二是产业布局向主责主业“集中”。只有将有限的资源高度集中于一个关键领域打造“拳头产品”，才能获得竞争优势。必须落实产业焕新行动和未来产业启航行动，大力发展科技含量高、基础支撑作用大、正向外溢效应强的战略性新兴产业，加快以数字技术、绿色技术改造提升传统产业，把资源资本聚集到“3+1”主业体系、六大产业体系上，加快打造自主可控产业链供应链。三是区域结构向优质资源“集中”。能源资源禀赋决定了能源是按照区域分布的，能源资源在哪里，区域布局就要拓展到哪里。必须积极融入新发展格局，充分利用“两种资源”“两个市场”，走好外部开发二次创业新征程，国内立足陕西榆林和新疆、内蒙古等能源战略基地，市场化获取项目优质配套资源，积极争取一批优质煤炭、新能源资源；国外突出澳洲和美洲、欧洲能源市场，重点关注焦煤、铜矿、新能源等资源，积极推进优质资源并购，打造能源合作桥头堡、矿产资源储备池、装备研发转化地。发挥现代物流贸易平台作用，发挥物泊科技平台作用，增加进出口业务，为建设贸易强国作出积极贡献。

2. 深化体制性改革，打造特色公司治理结构。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是进一步全面深化改革的总目标。近年来，山东能源集团完善中国特色国有企业现代公司治理，“双入双创”党建工作模式在全国煤炭行业推广，被国务院国资委评为“公司治理示范企业”，形成以战略型管控为主、以核心运营和财务型管控为支撑的管控模式。山东能源集团将以制度建设为主线推进改革，破除深层次体制障碍，确保高质量完成国企改革深化提升行动。一是推动现代企业制度“形神兼备”。现代企业制度是以产权清晰、权责明确、管理科学为条件的新型企业制度，是打造“四新”现代新国企的必然要求。必须厘清各治理主体的权责边界，建设科学规范高效的董事会，健全更加精准规范高效的收入分配机制，深化国有企业工资决定机制改革，推动企业薪酬结构更加合理合规。深入推进企业组织形态变革，着力去行政化、机关化，压缩管理层级、减少法人户数、优化管理流程，提高资源要素利用效率和经营管理水平。二是推动集团管控机制“穿透覆盖”。必须健全经营性国有资产集中统一监管制度，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重点领域探索推进穿透式监管，强化实时监测，增强监督刚性，有效防范化解风险。坚持“放得活”与“管得住”相统一，增强管理部门的战略协同，该管的坚决管住、不该管的坚决不管，充分尊重权属企业经营自主权。三是推动资源要素协同“融合提升”。今天企业经营者面临的能力挑战，不再是创造资源的能力挑战，而是整合资源的能力挑战。必须以更大力度推动产业布局向优势业务集中，放大资源规模化、协同化效应，打造现代化新型国有企业。发挥内部资源协同集聚作用，构建产业链协同、准入退出和协同考评机制，提升内部协同创效能力。

3. 深化机制性改革，打造新型经营责任制度。近年来，山东能源集团坚持精益化、市场化“两化融合”，深入推进“三项制度”改革，实施“31789”优秀年轻干部培养工程，干部能上能下、薪酬能高能低、员工能进能出的格局初步形成。山东能源集团将着力构建用工规范、工效联动、分配合理、运行高效的市场化新型经营责任制。一是推动干部用工精干化。企业要不停地“剪枝”，控制管理层级、机构数量、企业家数、人员规模，才能提高工作效率。必须树立集团人力资源一体化思维，开展“31789”工程三年深化提升行动，严格“五控”工作，把住选、考、管“三个程序”，强化毕业生培养锻炼，优化中级人才库管理，建立高级人才库和关键岗位干部梯队，做到以需定岗、以岗定人、人岗相适。二是推动人员薪酬市场化。市场化机制是民营企业的优势，也是国有企业改革的关键。必须用好薪酬考核“指挥棒”，“一业一策、一企一策”设计权属企业考核体系，探索实施EVA（经济增加值）、ROE（净资产收益率）指标考核，转变大锅饭思维，强化独立核算、独立经营，推动薪酬向科技创新人员、苦脏累险岗位倾斜，建立以岗位为基础、以能力为驱动、以业绩为导向的市场化薪酬体系。三是推动考核分配精准化。企业是共享平台，应让企业所有者、经营者和管理者共享企业的财富，必须在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”。优化薪酬模型，权属企业负责人绩效薪酬主要与安全、利润类核心业绩指标挂钩，完善职业经理人薪酬管理办法，严格经营目标考核兑现，考核结果作为干部提拔晋升的重要依据。

（二）创新是引领发展的第一动力，必须坚定不移向创新要活力

创新是改革最本质的要求，国有企业是国家战略科技力量的重要组成部分，是科技强国建设的骨干中坚。近年来，山东能源集团立足国家所需、产业所趋，厚植核心技术新优势，建成5个国家级研发创新平台、92个省部级研发平台，煤炭开采、煤炭清洁高效利用、智能化建设等技术走在行业前列。山东能源集团将自觉担负起作为国家战略科技力量的重要使命，坚持科技攻关、成果转化、生态构建一体推进，打造飞禽走兽老虎机国之重器，不断提升创新体系整体效能。

1. 强化高质量科技创新供给。基础研究、原始创新一旦取得突破，很可能重塑产业和市场竞争格局，对生产力质态带来根本性影响。积极融入国家创新体系，主动牵头或参与国家科技攻关任务，建立企业研发准备金制度，强化目标导向的基础研究和应用基础研究，在战略价值高、应用前景广、自身有优势的领域全力攻坚，在煤炭开采、液化气化、新能源、储能、数字化等领域努力产出一批原创性、颠覆性成果，推动企业创新从跟踪模仿式向开创引领型转变。健全多元化资金投入机制，建立企业研发准备金制度，提高投入产出效率。

2. 推动高效率产业创新融合。科技成果敲不开“市场的大门”，大量成果被“束之高阁”，是当前制约科技实力转化为现实生产力的关键痛点。深度参与国家实验室建设，新建一批全国重点实验室、国家技术创新中心等国家级研发平台，共建区域创新中心，打造高水平创新联合体，深化同上中下游各类企业科技合作，积极开展国际科技交流，取得飞禽走兽老虎机科技成果。锚定“数智山能”目标，深化与华为公司合作，开展“人工智能+”行动，打造物供、营贸、财务业务和煤炭、化工、电力产业等6类场景，推进首台（套）、首批次、首版次应用，推动生产运营和管理模式智能化升级。

3. 构建高质量发展创新模式。转变发展方式，是国有企业高质量发展的时代任务。用好用足国家一系列稳增长支持政策，聚焦“一利五率”，以高质量发展为鲜明导向，以实施提质增效、价值创造行动为重要抓手，深化管理提效、资产提质，全力以赴实现“一增一稳四提升”目标，即利润总额稳定增长，资产负债率总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升，切实以国有企业高质量的稳增长助力稳预期、强信心。提高项目投资“回报率”，坚持聚焦主业、控制总量、效益优先，严格投资监管，严防投资冲动，扩大有效投资，确保投得准、管得住、收得回。激活金融资本“强引擎”，打造一支行业知名资本运作团队，编制资产证券化三年行动实施方案，用好市值管理“工具箱”，把上市公司作为做强做优企业集团的“旗舰资产”“开路先锋”，健全完善上市公司投资、价值相关制度，提升市值管理能力。打造合作共赢“联合体”，加强与中央企业、地方国有企业和行业知名企业等对接沟通，聚焦产业协同、资源获取、存量盘活等，拓展合作领域。

4. 打造高水平人才创新生态。创新生态对于激发人才创新创造潜能具有重要意义。构建完善“五位一体”技术创新体系，以创新创造为导向，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力弘扬企业家、科学家、“四千”和工匠精神，灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，加快推进科技成果赋权改革，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，为科研人员松绑减负，保障科研人员以“十年磨一剑”的精神潜心攻关。

三、系统把握实施标志性改革创新的支撑措施，增强塑造高质量发展新优势的行动自觉

改革是发展之“钥”，创新是进步之“魂”。山东能源集团将以改革之“钥”解难题、以创新之“力”开新局，解开思想扣子，运用科学方法，提升能力素质，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开高质量发展新天地，为中国式现代化提供有力支撑。

1. 以思维观念更新领改革创新风气之“先”。思想是行动的先导，观念一变天地宽。唯有更新观念、创新思路、开阔视野，打破传统观念束缚，跳出“条条框框”制约，才能有效破除体制机制障碍、破解发展中的难题。坚持守正创新，正确处理好改革与法治、破与立、改革和开放、部署和落实等重大关系，做到更新观念和实事求是相统一，整体推进和重点突破相统一，顶层设计和基层探索相统一，大胆创新和稳扎稳打相统一，不断以思想引领变革、以改革促进发展、以创新激发活力。

2. 以科学方法指导促改革创新风气之“进”。方法是过河的“桥”和“船”。用好方法，归根结底要学习好、运用好改革方法论，牢固树立抓改革创新就是抓高质量发展的理念，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，推动改革创新与高质量发展协同促进、相得益彰。调查研究要深入扎实，加强重大改革的调研论证，切实摸清底数实情，提升改革举措针对性。方案制定要精准精细，进一步优化重点改革方案生成机制，精准设置目标，畅通改革方案反馈机制。推进过程要稳妥有序，充分考虑各方面利益诉求，确保改革沿着正确方向推进。改革成效要促进发展，更加突出目标导向，完善改革评价机制，以高质量发展实绩检验改革成效。

3. 以过硬能力作风筑改革创新风气之“实”。推动改革发展事业，关键在党，关键在党员干部要有优良的工作作风和过硬的能力本领。党员干部必须树牢争先攀高的胆气、激发改革攻坚的锐气、展现开拓创新的勇气，全面提升改革创新本领，争当改革创新“促进派”“实干家”。压紧压实责任，牢固树立“一盘棋”意识，强化改革举措的集成联动、协同配套，确保同向发力，增强整体效能。树立和践行正确政绩观，突出“有利于人民”导向，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。提高改革创新能力，以改革精神推动各项工作全面创新，以创新举措打通发展难点堵点。积极营造良好氛围，强化正向激励，最大程度争取群众支持，凝聚全社会关心改革、推动创新的强大正能量。

发展的如椽巨笔，绘就雄浑壮美的画卷；改革的嘹亮号角，鼓舞永不停歇的脚步。山东能源集团将围绕建设清洁能源供应商和世界一流企业，锐意改革、大胆创新，攻坚克难、挺膺担当，开展“产业重组、人力资源、布局结构、风险防控、党建文化”五个融合提升年活动，重点在“主业聚焦、改革深化、创新驱动、优化整顿、风险防控、党建引领”六个方面决战决胜，高质量完成国企改革深化提升行动和“十四五”发展任务，奋力在打造四新国企、创建世界一流企业中走在前、挑大梁，为中国式现代化作出应有贡献。

来源：中国煤炭报