要强化政治引领，各级各部门各企业要坚决扛起抓好矿山安全生产的政治责任。其次，必须健全安全生产责任体系。
——全国政协委员，湖南省政协副主席、湖南省地质院院长、民盟湖南省委员会主任委员何寄华
在全国已发现的140多种矿中，湖南省有111种，其中已探明储量的有83种，是全国矿产品种较多的省份之一。
“湖南省的矿种种类齐全，赋存条件复杂多变，开采难度大。规模不大的小矿很多，效益普遍不好。这使得企业安全投入受限，安全基础条件普遍较差、安全技术管理水平普遍较低。”全国政协委员，湖南省政协副主席、湖南省地质院院长、民盟湖南省委员会主任委员何寄华建议，进一步抓好湖南省矿山安全生产工作，推进矿山安全高质量发展。
一些企业安全管理追求“不被罚即可”
“除国有矿山企业外，湖南省很多矿山企业负责人文化程度不高，安全意识不强。”何寄华说，近几年矿业经济不景气，很多矿山企业急于扭亏为盈，眼里只有生产和效益，安全管理追求“不被罚即可”。
“调研中我们还发现，双重预防机制、标准化建设、管理制度完善、规范操作规程、开展安全培训、制定应急预案和开展应急演练等安全生产的重要抓手、被实践证明了的有效手段，在一些企业的落实中却走了样，流于形式。”何寄华说，一些企业拿出的安全管理制度有几百页，却只有十几页是有用的；操作规程和实际操作普遍不一致，还有一些甚至完全不一致；一些员工对自己岗位的操作规程和应急处置措施完全不懂，把安全看作是安全管理部门的事，“三违”现象严重。
“一些员工看见安全员来了就注意一点，安全员一走，就违章作业，完全不把安全当做自己的事。”何寄华说，在这种情况下，安全员疲于奔命，忙于查隐患，对监督考核、教育培训和科学管理投入精力不足，做不到把识别、管控企业较大以上安全风险作为重中之重。
此外，他发现，一些监管执法人员在面对无证生产、持过期证照生产等问题时，处置不够果断。“一旦发生事故，会带来一系列问题。”何寄华说。
“我们还收到一些基层人员反映的问题，说各级执法人员到企业检查时，互不通气。一些企业被重复检查，一些企业长时间不被检查。”何寄华认为，监管的方式方法还需优化。
健全安全生产责任体系
“解决这些问题，首先要强化政治引领，各级各部门各企业要坚决扛起抓好矿山安全生产的政治责任。其次，必须健全安全生产责任体系。”何寄华说。
“政府层面应加强监管监察建议和意见的整改落实，着力防范化解区域性、系统性安全风险。”何寄华说，在监察层面，要立足地方实际，探索建立更好履行国家监察职责的制度机制；在监管层面，应加强矿山安全包保责任制落实。
“作为主体责任的落实方，企业必须扎实建立全员安全生产责任制。”何寄华表示，还应紧盯关键人，要抓好董事长、总经理、矿长、实际控制人等关键人员的安全生产责任落实，持续推进“逢训必考”；管理人员、专业技术人员、班队长等重要岗位人员，考试不合格的，也要坚决调整其岗位。
安全生产十五条措施中明确要求，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。对此，何寄华十分认同。他建议严格规范外包队伍施工管理，鼓励矿山企业自建队伍，坚决杜绝违法分包转包、外包队伍违规挂靠资质等现象。
紧盯重点开展集中整治
由于湖南省矿山种类多、各地区情况不同，何寄华建议，针对重点地区、重点企业、重点环节，全力加大监管监察力度。各级监管监察部门严格依法依规、对标对表开展分类分级检查执法。
“对于郴州、衡阳、湘西、张家界、怀化这些地区，深化煤矿和非煤地下矿山整合重组，提升矿井开采规模十分必要。在湘西，现阶段应着力推进‘锰三角’地区安全整治取得实质性进展。在常德，加强对石膏矿采空区的管控治理，对已经形成的采空区，要督促企业加强治理、补足历史欠账。”何寄华认为，针对湖南的状况，应落实“一地一策”专项整治。
此外，何寄华认为，必须面向提质增效，推进矿山安全高质量发展。
“要引导灾害严重、长期停产停建、无法保障正常安全投入等矿山有序关闭退出，实现减量提质。”何寄华指出，对于技术先进、安全高效的大型矿山，要整合重组开采同一矿体、有多个采矿权人的小型矿山，实现统一设计开采、统一生产经营、统一安全管理。对中小型地下矿山，要确保同时回采中段数量降到3个及以下。要深入推进尾矿库安全治理，对“五类”尾矿库应关尽关、应销尽销。要着力推进标准化建设，正常生产的矿山必须达到三级及以上标准化水平。
对于一些露天矿山“一面墙”开采、不分层分台阶开采、台阶超高、平盘过窄，一些尾矿库不按规程排尾作业、擅自加高坝体等问题，何寄华认为，必须强化重大隐患专项整治，紧盯已经排查出的矿山重大隐患的整改闭环销号。
对于如何提升矿山本质安全水平，何寄华建议，矿山企业要以“机械化减员增效，信息化资源共享，智能化辅助决策”为主要目标，逐步推进矿山机械化、信息化、智能化升级改造建设。
中国应急管理报2023年3月6日四版 原标题《全国政协委员，湖南省政协副主席、湖南省地质院院长、民盟湖南省委员会主任委员何寄华——推进矿山安全高质量发展》
来源：中国应急管理报
