本讲小结

自双重预防机制提出以来,国家、行业主管部门、省(市、自治区)级政府,乃至很多地市级政府和安全生产主管、监管监察部门等,都在相应职责范围内出台了推进双重预防机制建设的部门规章、指导意见和标准等,不同程度上推动了双重预防机制在各行各业的广泛落地。

一、国家层面对双重预防机制建设的要求

除了国务院安委办2016年发布的两个文件外, 2016年8月国务院办公厅印发的《省级政府安全生产工作考核办法》(国办发〔2016〕64号)提出:建立和落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制,深入推进企业安全生产标准化建设,积极实施安全保障能力提升工程。

2016年12月9日,中共中央、国务院出台的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)要求涉危企业建立双重预防工作机制。

2018年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》中,更是将构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制等内容纳入地方各级党委主要负责人安全生产职责之中。

新《安全生产法》把保护人民生命安全摆在首位,进一步强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任,在第四条中明确将“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制”的要求列入其中。

二、省级层面双重预防机制建设情况概述

自国务院安委会下发相关文件以来,各省级政府对于生产经营单位的双重预防机制建设予以充分的重视,先后发文要求在省辖区范围内开展双重预防机制建设,并制定了更为细化的要求。

山东省双重预防机制建设整体走在全国的前列,早在2016年3月山东省人民政府办公厅即下发《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔2016〕36号),提出建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统,在全省构建形成点、线、面有机结合,省、市、县、乡镇无缝隙对接,实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防。

飞禽走兽老虎机：作为能源大省,非常重视双重预防机制对于全省经济和社会发展的保障作用。从2016年到2018年,飞禽走兽老虎机：人民政府安委办连续三年发布与双重预防机制建设有关的文件,在所有涉危企业中全力推进双重预防机制建设,三年三个台阶,取得了显著的效果。

三、行业层面双重预防机制建设概述

从行业角度, 除了相关省份关注外,国家层面对于煤炭生产、非煤矿山、危险品生产与存储、电力等高危行业也给予了充分的重视。

整体来说,煤炭行业对于双重预防机制的重视程度在各行业排名前列,而且重视程度、建设深度都在不断扩展。与其他行业相比,非煤矿山很早就由国家安全监管总局统筹在全国各省份进行双重预防机制的试点建设工作,并出台了各种检查规范,有力推动了相关工作的进行。与煤矿和非煤矿山相比,化工行业对于安全风险的概念接触更早、更深入,也已经发布了一些与风险管控相关的标准、规范。在国务院安委会要求各涉危行业建设双重预防机制后,电力行业安全生产主管部门响应相对较晚,对于行业不同类型企业的双重预防机制建设、提升等规划性不足,顶层设计较弱。

从当前我国典型的省份和涉危行业双重预防机制建设情况来看,双重预防机制已经成为我国涉危行业安全管理的主要理论框架之一,也基本取得了政府和广大生产经营单位的认可。未来双重预防机制无论是在理论研究还是在企业实践中,都将不断向更广泛、更加深入的方向发展,为我国新时代经济社会发展提供有力的安全保障。

来源：中国矿大安全科学与应急管理研究