内容简介

本书介绍了国家层面、主要行业、典型省份对双重预防机制建设的要求以及当前的建设整体情况，详细介绍了双重预防机制的理论框架，解决了双重预防机制建设的理论基础问题；详细说明了生产经营单位应如何从零开始建设起一个科学、合理的双重预防机制过程，解决了双重预防机制建设的方法论问题；结合当前信息技术快速发展、应用的实际情况，从智能化安全管理的角度简要介绍了智能化双重预防机制。

本书能够指导政府和各级安全监管监察部门利用双重预防机制开展安全监管创新，指导生产经营单位开展双重预防机制建设、运行和提升工作，为高等院校安全管理研究人员从事双重预防机制有关研究提供参考。

序（二）

完善双重预防机制，提升安全治理效能

2019年11月29日习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。生产经营单位建立双重预防机制，提高自身安全治理能力是国家层面应急管理体系的重要组成部分和基础。党的十八大以来，我国的安全生产工作虽取得了显著的成绩，但也暴露了“想不到、管不到、管不住”等问题，原来单纯依赖隐患闭环管理的模式难以完全胜任新时代安全治理的要求。

在这种背景下，双重预防机制自提出以来就迅速得到了地方各级政府、安全监管部门以及各涉危行业的重视，成为生产经营单位风险防范化解机制的重要抓手。多个行业主管部门、省级人民政府及安全监管部门都先后出台了关于双重预防机制的具体要求，以科学的管理方法，极大地推动了我国双重预防机制建设工作，提升了生产经营单位的安全管理水平。在国家矿山安全监察局的大力推动、各煤炭企业的充分重视以及行业社会组织的广泛宣传下，煤炭行业双重预防机制建设工作走在了全国各行业的前列，不但涌现出了大量做出显著成绩的生产经营单位，而且很多省份出台了双重预防机制建设地方标准，利用双重预防机制信息创新了安全监管方法，还出现了中国矿业大学安全科学与应急管理研究院李爽教授团队这样的双重预防机制研究和建设的优秀科研团队，形成了政、产、学、研、社会组织全方位推进的良好局面。

当前，我国各行业对双重预防机制的理解水平、重视程度和建设情况有很大的差别，仍存在诸多值得重视、应予探索、需要完善的问题，如：对双重预防机制与安全生产标准化之间的关系理解有误，认为企业已经通过了安全生产标准化验收，就说明已经完成了双重预防机制建设；对双重预防机制相关概念认识不清，尤其是对风险、固有风险、剩余风险等的概念较为模糊，对重大风险的含义、界定等也存在很多混淆之处；在实践中重风险辨识、轻风险管控，隐患排查治理仍原封不动搬用之前的传统做法，两者之间成为“两张皮”；管理信息系统与实际工作脱节，甚至风险分级管控和隐患排查治理建成了两个独立的信息系统，导致信息化成为劳民伤财的摆设等。这些模糊认识和做法，使双重预防机制没有充分发挥出对生产经营单位安全治理效能的提升作用。随着新修改的《安全生产法》公布和施行，双重预防机制建设成为生产经营单位的安全生产法定职责之一，是安全生产主体责任履行的重要组成部分，也是未来我国生产经营单位的核心安全管理理论与方法。因此，从理论上阐释清楚双重预防机制理论体系，说明白如何才能在生产经营单位中建立、运行双重预防机制，指明完善、提升现有的双重预防机制的方法，就成为各生产经营单位落实新修改的《安全生产法》时面临的重要问题。

我和李爽教授相识于国家矿山安全监察局“矿山安全治理体系和治理能力现代化”课题的研究，对李爽教授在双重预防机制方面的研究印象深刻。这本著作是李爽教授团队多年理论研究成果和辅导企业双重预防机制建设经验的总结，其构建的理论体系或所举案例，都不局限于某一个行业，对于各行业生产经营单位学习、落实新修改的《安全生产法》可谓恰逢其时。在具体内容上，该书兼顾了理论和实践两方面的需求，对于理论解释透彻深入，使读者知其然更知其所以然；实践案例取自现场，使读者既知道考核要求又知道现场该怎么做，对于各行业双重预防机制的建设、完善都具有非常重要的指导意义。

我很高兴看到李爽教授团队这本著作的出版，也希望看到飞禽走兽老虎机的研究团队、生产经营单位和专家加入双重预防机制的研究和实践中来，共同提升包括煤炭行业在内的各行业安全治理效能，为建设具有中国特色的安全生产与应急管理体系增砖添瓦 。

序作者简介

黄毅，原国家安全生产监督管理总局总工程师、党组成员，原国家煤矿安全监察局副局长。

来源：中国矿大安全科学与应急管理研究