生产经营单位

安全双重预防机制理论与实施

内容简介

本书介绍了国家层面、主要行业、典型省份对双重预防机制建设的要求以及当前的建设整体情况，详细介绍了双重预防机制的理论框架，解决了双重预防机制建设的理论基础问题；详细说明了生产经营单位应如何从零开始建设起一个科学、合理的双重预防机制过程，解决了双重预防机制建设的方法论问题；结合当前信息技术快速发展、应用的实际情况，从智能化安全管理的角度简要介绍了智能化双重预防机制。

本书能够指导政府和各级安全监管监察部门利用双重预防机制开展安全监管创新，指导生产经营单位开展双重预防机制建设、运行和提升工作，为高等院校安全管理研究人员从事双重预防机制有关研究提供参考。

序（一）

安全生产事关国民经济发展、社会稳定大局和人民群众的生命财产安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把安全生产摆在重要位置，提出了一系列关于安全生产的新观点新思想新论断，要求把发展与安全作为全党必须统筹抓好的两件大事，作为新发展理念、高质量发展的重要内容。因此，扎实抓好安全生产工作是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上的重要体现。

企业作为安全生产的责任主体，要牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全生产底线，有效遏制重特大事故发生。尤其是生产经营单位的安全生产工作涉及诸多方面，必须要充分调动、发挥各方力量，其中最重要的就是生产经营单位的主体责任落实和政府的安全监管。今年9月施行的《安全生产法》中也明确要求，“强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。

长期以来，党和政府高度重视安全生产工作，推动煤矿安全生产法制机制不断健全完善，体制不断创新，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，聚焦煤矿重特大事故频发多发的问题导向，明确依法治安、科技强安、基础保安的目标导向，把安全生产列入党委工作的重要议事日程，形成了“党政同责、一岗双责”煤矿安全生产工作新格局，全国煤矿安全生产形势实现了明显好转。但也要清醒地认识到，当前我国煤矿安全生产与高质量发展还面临诸多问题和挑战，向企业自觉、职工自愿的“我要安全”的转变仍有待进一步强化。

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是建立、落实生产经营单位全员安全生产主体责任的一个非常重要和有效方法，也是我国未来生产经营单位安全管理的核心框架。早在2016年国务院安委会办公室就印发了构建双重预防机制的意见，指出双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措，要准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。在国家有关部门积极推动下，我国煤矿安全生产领域进行了一系列体制机制法制改革创新，健全完善了煤矿安全国家监察体系，使得我国煤矿双重预防机制建设走在了相关行业的前列，取得了积极的进展。尽管如此，我国生产经营单位双重预防机制相关研究仍显深入不够，多数煤矿企业双重预防机制建设还没有达到预期的效果。因此，深化理论研究、解决生产经营单位双重预防机制建设和运行实践中遇到的诸多问题，就成为我国安全管理学者亟须破解的难题。

中国矿业大学安全科学与应急管理研究院李爽教授团队，长期从事安全风险管理、双重预防机制方面的研究，取得了一系列科研成果，在此基础上，撰写了《生产经营单位安全双重预防机制理论与实施》一书。该书既有理论深度，又紧密结合实际，阐述了生产经营单位建设双重预防机制的方法、模式，分析了双重预防与现有安全管理的关系，解答了各部门和岗位安全生产职责的确定、长期有效运行等一系列问题，提出了智能化双重预防的概念，对于煤矿以及其他生产经营单位的安全管理体系建设都具有很好的指导意义 。

相信该书的出版，将会进一步促进生产经营单位实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，推动我国双重预防机制的研究和实践。也希望中国矿业大学安全科学与应急管理研究院能够不断创新，继续努力，取得飞禽走兽老虎机、更高水平的研究成果，为我国安全生产事业做出新的贡献。  

2021年9月于北京

序作者简介

王显政，中国煤炭工业协会名誉会长、煤炭工业技术委员会主任，原煤炭工业部副部长、国家安全生产监督管理局局长、国家安全生产监督管理总局副局长、中国煤炭工业协会会长。

来源：中国矿大安全科学与应急管理研究