国家煤矿安监局副局长宋元明指出，2013年我国煤矿安全生产的几项重要指标下降幅度都超过20％，但问题和隐患已然很严重，百万吨死亡率是先进产煤国家的10倍。

　　煤矿安全形势总体好转

　　数据统计显示，2013年我国矿难起数和死亡人数同比分别下降23.8％和23.7％，其中较大事故同比分别下降35.6％和37％，重特大事故同比分别下降12.5％和10.3％。

　　2013年6月中旬到10月底，国家安监总局按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，在全国各地各企业进行大检查，大多采用暗查暗访和突击抽查方式，达到了预期效果。记者了解到，2013年6月9日至12日，国家安监总局第一批3个暗查组对18家煤矿进行暗查，就发现众多问题，安全隐患触目惊心，暗查组对重大隐患现场责令停产整顿整改或实施关闭。通过继续深化“打非治违”和依法治理，全国去年整顿关闭煤矿700余处。

　　为促进安全生产形势持续稳定好转，相关部门制定颁布《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》，又研究提出煤矿攻坚治本的七条举措，在全国贯彻实施“双七条”。据黄毅介绍，在全国煤矿矿长中推行开展“保护矿工生命，矿长守规尽职”主题实践活动中，组织了千名安监人员与万名矿长谈心对话。并在全国确定了煤矿安全的50个重点县，全面启动遏制重大事故的攻坚战。

　　此外，为进一步提升安全保障能力，7个国家矿山应急救援队已全部建成，并下达9.9亿元支持建设16支中央企业应急救援队员和10个培训演练基地，并落实资金8.95亿元，加快安全科技项目的研发和推广。

　　高危“帽子”不能摘

　　尽管2013年煤矿安全生产工作不断得到加强和改进，但煤矿安全生产状况和世界先进产煤国家比较还有很大差距，依旧是高危行业，国家安监总局把煤矿安全列为重中之重。

　　宋元明指出，煤矿的一些主要灾害、危险还依然存在：瓦斯仍然是煤矿安全的第一杀手，水害威胁和冲击地压的威胁也继续存在。同时，煤矿安全生产的基础依然薄弱，全国12526处煤矿中，接近1万处煤矿是30万吨以下的小煤矿，不仅机械化水平低，从业人员素质也普遍较低，小煤矿初中以下文化水平工人比例占77％以上。此外，还存在管理水平不高，一些企业和个别地区没理牢固树立安全理念，守住红线意识不强，责任体系不健全等问题。

　　为消除安全隐患，国家安监总局2014年将继续采取针对性措施确保煤矿安全生产。

　　一方面，整体推进“双七条”的落实。为以一年时间对12000多名矿长，全面覆盖矿长保护矿工生命七条规定，国家安监总局局长、国家煤监局局长将带头和矿长谈心对话，教育督促各矿长落实主体责任。同时，针对国务院印发《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作意见》（以下简称《意见》），继续推进七项安全治本举措，加快关闭小煤矿，严格准入、瓦斯治理、水害普查，包括煤矿机械化、标准化、自动化、信息化的建设以及煤矿的劳动用工。

　　另一方面，对50个煤矿安全重点监察区县进行重点突破。记者了解到，50个煤矿安全重点县是国家安监总局对2008年到2012年5年期间772个产煤县的煤矿伤亡事故统计分析后确定的。2013年11月21日，国家安监总局针对《意见》，正式启动对这50个重点县的煤矿安全攻坚战，要求到2015年底，这个50个重点县的煤矿，重特大事故死亡人数要比前5年下降50％以上。宋元明表示，将对50个县集中进行攻关，在两年内完成国务院意见中提出的7条硬性规定。

　　加强治理整顿小煤矿

　　隐患不除，事故难消。专家指出，小煤矿由于普遍存在机械化程度低，技术力量薄弱，资源浪费严重，从业人员素质较低，事故频发，安全意识薄弱等问题，有较多的安全隐患。因此，要切实加大力度，做好小煤矿关闭工作，进一步淘汰落后产能。

　　宋元明指出，为提高小煤矿的技术装备水平、从业人员素质水平和管理水平，将鼓励优势企业、管理水平比较高的企业对小煤矿进行托管，或者入股。同时，对小煤矿准入提出严格要求，从今年开始，30万吨以下的小型煤矿不再新建，对于灾害比较突出的矿井，如90万吨以下的煤矿瓦斯突出矿井，也不再核准。

　　国务院明确，到2015年底，全国将关闭2000处以上小煤矿，并重点关闭年产9万吨及以下不具备安全生产条件的煤矿。我国将通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，鼓励优势煤企兼并重组小煤矿，同时推进年产30万吨以下小煤矿机械化建设，大力推进煤矿安全治理标准化和自动化、信息化建设。对煤矿建设项目核准和生产能力核定、煤矿生产工艺和技术设备准入、煤矿企业和管理人员准入、也将更加严格。

　　此外，为确保隐患排查治理工作落到实处，黄毅表示，将建立责任体系，同时落实地方政府和相关部门对隐患整改的监管责任，并加强隐患排查治理监督机制，动员全社会对隐患的排查治理进行监督、举报。他还强调，对所有瞒报事故现象都将依法进行严肃处理，发现一起严惩一起，绝不姑息迁就。