席卷全国大范围的雾霾使燃煤污染环境备受关注。我国将以雾霾频发的特大城市和区域为重点，深入实施大气污染防治行动计划。3月7日，国务院总理李克强指出，要用改革办法在煤炭清洁使用技术上寻找突破。

绿色高效是主方向

  目前，我国煤企发展的环境约束明显增大。近年来，安全高效、绿色低碳已成为越来越多煤企的共识，随着我国煤炭开采和利用方式变革的加快，这种共识逐渐成为众多煤企转变发展方式的主要方向。

  我国煤炭行业受宏观经济减速、煤炭供大于求、进口煤冲击等多重因素影响，整体已进入下行通道。专家表示，虽然能源结构在不断优化，但煤炭作为我国主要能源和重要工业原料，今后相当一段时间内其主体地位不会改变。

  我国煤炭相对其他能源储量丰富，经济廉价，因此，长期以来一直是我国能源安全战略的首选。国家能源局副局长史玉波指出，立足我国能源战略的出发点，必须有一种稳定、可靠、经济的能源来保证中国的能源安全。

  同时，由于非化石能源受技术、经济、安全等因素的影响，未来供应能力存在不确定性。根据相关规划，到2020年，非化石能源占中国能源消费的15％左右，乐观估计也只有17%，短期内也难以大规模替代传统化石能源。

  数据显示，美国、德国等发达国家，对煤炭的人均消费量与我国基本相近，但这些国家并不存在较大的环境问题。因此，环境污染关键不在燃煤本身，而在于没有采取适当有效措施，未能实现煤炭清洁利用。

  业内人士建议，应该加强对重点耗煤行业的减排改造，加大污染物排放的监管力度。环境压力下，不仅要一定程度上控煤，更要大力发展洁净煤技术，同时完善污染物防治的法律法规体系。

  针对煤炭企业，煤炭工业规划设计研究院总经兼总工程师李瑞峰建议，煤企应减少煤炭投资或谨慎投资，避免供过于求加剧。同时，他建议煤企做好转型发展，培育新的经济增长点，应对即将迎来的煤炭峰值后的需求下降。

  另外，国内煤制气项目快速发展，针对各地上马煤制天然气热情高涨等现象，专家指出，实现煤炭清洁利用，发展煤化工必须在极为严格的环境保护条件下发展。  

清洁技术推广需政策扶持

  记者了解到，近年来我国充填开采技术相关工艺已经趋于成熟，水煤浆等技术取得积极进展，使煤炭清洁利用一步步成为现实。但这些清洁技术同样存在成本高、推广使用受阻等困难。

  充填开采会增加吨煤成本，在煤炭市场整体不景气的情况下，煤企使用该工艺的积极性大大降低。2013年1月9日，国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部联合下发关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》，首次为充填开采工作作出明确详细的指导意见，以保障推广充填开采技术。

  但由于相关实施细则没有出台，影响了充填开采技术的推广应用。业内人士指出，《意见》明确，矸石充填开采置换出的原煤产量经省级国土资源管理部门会同同级财政部门批准同意后，可相应减缴矿产资源补偿费。然而，各省减免标准不同，细则不明确，该项措施也难以得到实施。

  水煤浆以其低污染、高效率的燃烧特点，主要用于中小型锅炉的代油及代煤燃烧。据初步统计，1000万吨水煤浆若代油每年可替代燃料油403.3万吨；若代煤节约煤55万吨，减少SO2排放3.66万吨。

  水煤浆发展之初，制浆煤源多采用中等变质程度的炼焦煤，价格昂贵且储量有限。针对低阶煤成浆性差的问题，煤炭科学研究总院开发出“分级研磨高浓度制浆工业”及关键设备。记者从煤炭科学研究总院了解到，在此基础上，该研究院又成功开发了第三代控浆技术，实现了煤颗粒粒径的精确控制，进一步提高水煤浆浓度。

  一位不愿具名的业内人士向记者透露，由于目前小浆厂遍地开花，工艺简单，产品质量低下，用户燃烧效果很差。他表示，应有专门职能机构对水煤浆行业进行管理和监督。不仅要规范市场，建立水煤浆市场准入制度，营造具有良好市场竞争和可持续发展的水煤浆市场；还要研究并提出水煤浆产业化发展指导政策，制定加快鼓励发展水煤浆技术产业化的专项文件。

  一位专家在接受记者采访也表示，水煤浆作为一种浆体燃料，在能源结构中应有它的位置和地位，国家应在技术政策上把水煤浆列为国家重点支持，鼓励发展的产业、产品。对于利用水煤浆技术进行污染物资源化综合利用且能达到环保标准的项目，予以大力支持。

  他同时指出，为提高用户积极性，对于一些能用替代燃料但仍然烧油的用户应进行政策上的限制并予以一定的惩处，而对于一些生产合格水煤浆的企业和污染物排放达标的烧浆企业应享受三年免税或三年减半税的减免税政策；对于建设水煤浆生产厂和用水煤浆代油的技改工程，应给予一定的经济支持。

来源：中国能源报